科學工業園區美麗背後的哀愁－－龍潭園區購地弊案思想起

1970年代中期，兩次的全球能源危機讓台灣面臨勞動及原料成本大幅上揚，促使台灣產業政策朝向技術密集發展方向修正。國科會遂提出建立仿美國矽谷的科學園區，以促使台灣工業脫胎換骨，造就了竹科。而竹科所開創「點矽成金」的成功經驗，不僅成為許多國家發展科學園區爭相學習的典範，更在國內掀起「科學城」的夢想。是以，台灣自八○年代間竹科所塑造堪稱「台灣經濟奇蹟」的成功模式後，南科、中科如雨後春筍般的竄出，科學工業園區的開發儼然已成為中央與地方經濟發展的最愛。據國科會資料統計顯示，截至2013年12月1日止，科學工業園區面積總計4,616.03公頃，其中可供出租土地面積計1,522.59公頃，已出租面積計1,363.66公頃，出租率89.56%（詳表一）。然在這近九成出租率的亮麗數字背後，於審計部2009年度「中央政府總決算書審核報告」中顯示，科學工業園區管理局（下簡稱科管局）作業基金為因應各基地開發建設資金需求，以借款及發行公債方式籌措，債務餘額自2005年底之672億餘元，增加為2009年底之1,144億餘元，惟自2005年度起，各年度收支賸餘反而由增幅變為減幅，並於2009年度發生短絀10餘億元，短期償債能力薄弱，現金流量未足以保障債務償還需求，財務狀況亟待改善。另立法院第7屆第6會期教育及文化委員會2010年11月15日第8次全體委員會亦決議：「鑑於國科會所屬『科管局作業基金』之長短期借款，自2001年底之227.3億元，快速增加至2011年度預算數1,362.79億元，10年來成長6倍，且該基金債務快速增加的原因，主要為科學工業園區快速開發，大量舉債徵收土地，卻未能有效招商出租；因此為改善『科管局作業基金』之財務狀況，爰決議要求國科會加強科學園區開發之成本效益評估，審慎考量科學園區的擴建計畫，在現行園區，特別是南科土地未完全出租以前，不得進行新園區的開發計畫」。