原住民族傳統領域權之確認：從加拿大最高法院Tsilhqot'in案出發

土地是延續原住民族命脈的基礎，而傳統領域（Aboriginal tile）的範圍，不僅是原住民族重要生計活動空間，更是傳承民族文化的根本。原住民族在其傳統領域進行各項活動，除了得以維繫族群命脈之外，更展現了原住民與大自然的互動關係，進而形成原住民族文化的重要內涵。但是，隨著新移民挾帶強大的經濟與文化力量，逐步滲入原住民族傳統領域，伴隨而來的是原住民族生命力之萎縮。換言之，從18世紀以來的移民活動，不斷擴展的資本主義資源掠奪以及文化打壓，使得原住民族面臨重大的困境，而其中最根本的問題，乃在於原住民族失去其傳統領域。 加拿大最高法院（Supreme Court of Canada, SCC）於2014年6月26日，在Tsilhqot’in Nation v British Columbia一案，做出具有時代意義的重要判決，其中除了肯認原住民族對土地的管理權之外，更進一步宣示原住民族傳統領域的存在。加拿大最高法院在該案所表示的意見，引起廣泛的討論，因為「尊重原住民族傳統」與「開發土地資源」的利益權衡，正在天平的兩端擺盪。 我國原住民族委員會為因應未來傳統領域劃設作業，委託學者進行「原住民族傳統領域土地調查」計畫，並陸續公開調查成果，未來亦計畫建置圖資查詢系統。此種由官方進行的調查報告，雖具有相當之意義與價值，然而，在相關法律制度無法配合修正之情形下，對原住民族而言，再多的調查報告也只是「望梅止渴」而已！ 從實踐的層面而言，加拿大原住民族如何透過司法訴訟程序取回傳統領域？加拿大最高法院為何肯認原住民族傳統領域之存在？均有可供我國借鏡之處。當然，不同的文化背景有其相異的社會脈絡，無論加拿大最高法院判決如何值得參考，吾人仍應從我國原住民族傳統習俗文化的觀點思考，進一步發展出屬於本土的傳統領域判斷標準。因此，本文將藉由加拿大最高法院Tsilhqot’in案件之判決分析，嘗試提出可供我國關於原住民族傳統領域爭議之思考觀點。 本文認為，傳統領域乃原住民族生存發展之根本，基於尊重原住民族主體性之觀點，確定傳統領域範圍，係為保障原住民族合法權益的憲法價值。在國家法制無法全面配合修正之前，司法機關如能從憲法層次思考此一議題，展現尊重多元文化的立場，或許是一條通往原住民族傳統領域之可能路徑！