教育行政應以支援教學為目的

傳統上，學校校長的地位崇高，是「學而優則仕」的典型。也因此，許多教師以擔任校長為職涯的目標，並有校長是教師的領導者之認知。不僅如此，校長要更上一層樓，就是到教育局處擔任主管，掌握教育行政大權，坐擁教育資源分配之位。由於科層體制的觀念牢固，校長、教育行政機關主管，變成了教育體制上的領導者，而被領導的教師是科層體制下最底層的一群人，形成教育行政領導教學的型態。這反映在現實上，各種與教育有關的政策，不論影響到教學與否，行政機關幾乎都找校長來討論並形成政策；同樣的，應該是以輔導教學為主的國民教育輔導團都是由校長擔任各領域召集人，就可看見行政領導教學觀念在作祟。