兩岸協議國會監督機制與美國快速審查機制比較研究

Congressional Supervision of the Cross-Strait Agreement in Taiwan and U.S. Congressional Fast Track of Trade Agreement

台灣財團法人海峽交流基金會（「海基會」）在2013 年夏季與中國海峽兩岸關係協會（「海協會」）所簽署「兩岸經濟合作架構協議」時，除引發台灣社會劇烈反彈外，亦帶來「國會究應如何監督審議」之爭議。本文以兩岸間貿易協議的立法監督機制為題，對於兩岸簽署貿易協議監督問題進行研究。首先針對台灣現行對於兩岸協議的簽署相關規定做介紹，進而對於本次簽署兩岸服務貿易協議所造成的爭議做探討。根據兩岸人民關係條例第5 條第2 項規定，若涉及法律的修正，要送立法院審查，但如何審查，是否可逐條審查？審查完畢後，是否只能全案表決，還是逐條表決？相關法律並無規定。接著對於行政院所提出的「台灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案中對於簽署協議前、中、後的各種國會監督做重點條文的介紹。

In 2013, Taiwan and Mainland China sign the Cross-Strait Agreement on Trade in Services. Later, Executive Yuan submitted the agreement to Legislative Yuan to review. On March 17, Taiwan's ruling Kuomintang party (KMT), attempted a unilateral move in the Legislative Yuan to force the Cross-Strait Service Trade Agreement to the legislative floor without giving it a clause-by-clause review. It leaded to the Sunflower Student Movement in March 2014. This movement raise the issue that how the Congress should review the cross-strait agreements.