連續處罰行為的性質認定－－以新《環保法》第59條為中心

Recognition of Continuous Offence Under Administrative Penalty

在最新公佈的《環境保護法》的法律責任部分，第59條創造性地規定了“按日連續處罰”制度，這在地方立法文本以及其他部門行政法上也十分常見。但問題在於，它和比較法、傳統理論以及我國現行立法中一直將連續行為視為“法律的一行為”，從而僅能被處罰一次的一貫做法並不相同。對此，理論界儘管分別作出了 “行政強制執行”和“行政處罰”的簡單辯護，但邏輯上卻漏洞百出，並容易造成行政處罰權濫用的不利後果。實際上，連續違法行為原則上只能被視為“法律的一行為”，禁止多罰，諸如《環保法》第59條之類的連續處罰規定，只是作為此項原則的一種例外身份而存在，它的合法性只能經由立法中斷的方式獲致實現。