誰有權召喚公民投票?評司法院釋字第六四五號解釋

司法院釋字第六四五號解釋宣示立法院發動公民投票並不違憲,而本文旨在釐清公民投票應有之定位,特別是公民投票具有「權力」行使之本質,公民投票制度其實就是憲法上權力分立與制衡機制的一環。誰有權召喚公民投票自應回歸憲政體制之設計,本係憲法保留之事項。而基於立法院對「重大政策」參與決策之權,以及行政院須向立法院負責之憲法原則,本號解釋的結論符合憲法關於權力分立原則的脈絡。然而有權召喚公民投票者,若淪為不是憲法機關,就是主流政黨,恐怕才是公民投票制度在我國如何發展,真正值得關切之議題。