城管執法衝突的社會情境－－以「城管來了」為文本展開

Social Context of the Conflict in Urban Managers' Law Enforcement

在當下中國，城管的公共形象負面，幾乎被等同於暴力執法、擾民、欺壓弱勢群體、腐敗等。然而，從其體制形成來看，城管執法克服了多頭執法體制的諸多弊端，大體上符合社會發展需要。從紀實作品《城管來了》來看，城管在食品安全、城市交通、市民人身財產安全、社區安寧等多方面均有著積極作用，執法衝突的發生有其結構性原因：執法矛盾向城管集中、政府行政決策風險向城管轉移、執法受益者是“沉默的大多數”。《城管來了》反映的執法實踐與傳媒表達的大不相同，因為很多傳媒將個別城管執法事件加以刻板印象化，掩蓋了城管執法的積極面向，通過“污名”建構了負面的城管整體形象，並將暴力抗法攤販的形象圓形化，將問題歸結為抽象的體制問題。這無助於解決問題。傳媒應當客觀全面地報導城管執法的社會情境，幫助不同人群共享經驗、凝聚共識、達致理解和彌合矛盾。