中小學教科書選用制度——遊走於理想與現實之間

Elementary and Junior High School Textbook Selection System—Finding Compromise between Ideals and Reality

國內中小學教科書已全面實施審定制度，但決定教科書出版業者生存的關鍵機制 —— 教科書選用，從1996 年國民小學教科書全面開放時，由地方政府機關訂定選用辦法，並決定其選用方式；到1999 年《國民教育法》修正，賦予學校校務會議訂定辦法公開選用為止，相關選用方式並存縣市統一版本、鄉鎮市區統一版本、學校自行選用、校際聯合評選，而在欠缺明確法制規範下，選用公平性也備受外界質疑。2007 年臺北市聯合臺北縣、基隆市共同推動「一綱一本及共辦基測」政策，不僅直接挑戰現行法規，也導致原本競爭激烈之教科書市場更形緊張；因應教科書選用之現實，教育部提出《國民教育法》修正草案，準備賦予教科書更大的選用空間，此舉也引發教育改革團體及教師團體的嚴厲批判。究竟何種選用制度才是真正符合臺灣教育需要，才能真正照顧教師專業及學生權益，各國教科書選用制度是否可供國內借鏡，以及教科書選用能否回歸品質取勝，都是值得國人進一步深思及探究的。為還原當日精彩論述，及便於讀者掌握與談重點，論壇內容的呈現以陳麗華院長之引言與總結為始為殿；主文從三方面依序鋪陳，一、教科書市場面面觀：探討「未來將走回統編制？教科書市場的生存危機」、「計議價模式壓縮教科書市場？再思教科書價格與品質」及「贈品比教科書重要？市場競爭下的教師選用議題」；二、教科書選用機制的問題與挑戰：探討「普羅老師適合選書嗎？效率、專業與自主性的多重難題」、「區域選書的模式比較好？選書單位大小之議」及「選用資訊足夠嗎？相關配套方案的提供」；三、選用制度的改善之道：探討「他山之石：日本選用制度的經驗」及「反求諸己，在理想與現實間取得平衡」。