中國地方債的憲政機理與法律控制

Constitutional Principle and Legal Control over Local Debt in China

地方債屬於公法之債，適用公法原理。地方債又是一種變相徵稅行為，具有潛在的不合理性及稅收侵權之危險性。但我國地方債的出現是地方財政困窘所迫，而且是破解地方財政危機的不得已選擇。無論是單一制還是聯邦制，凡實行地方自治的國家，為債權均是地方自治權的一部分。中國被認為實行的是財政聯邦制，但分稅制改革以來，地方政府卻無發債權。目前地方政府陸續試行發債，卻無憲法和法律依據。為規避及防範地方債的風險，應當在憲法進行原則性規範的基礎上，通過建立、健全立法對地方債權行法律控制。