中國憲法慣例問題辨析

Examination of Chinese Constitutional Practice

中國是具有憲法典的國家，而沒有所謂的不成文憲法。中國的憲法慣例必須緊緊圍繞和依賴憲法規範才能存在和發展，如果主要的憲法規範都無法實施，憲法慣例一說就大為可疑，因為慣例是規範的“潤滑劑”而非“溶化劑”。在這個意義上，憲法慣例和政治慣例不可混為一談。至於中國憲法的實施途徑，首要在於憲法的法律化和違憲審查機制的建立，那些零星、有爭議的憲法慣例是無法獨當憲政建設之重任的。憲法慣例的不恰當泛化，已構成對憲法規範性的直接挑戰，因而有必要重申憲法的規範性。總之，尋求對中國憲法實施問題的解釋，最緊要的不是去尋找和確認業已存在哪些憲法慣例，而是要去追問和探求是否存在憲法慣例發展的土壤和機制。