土地用途管制下的開發權交易——基於指標流轉實踐的分析

Transfer of Right to Development under Land Utilization Regulation—Based on Quota Exchange

我國土地用途管制的特色之一是其年度用地指標分配政策。為了獲得更多用地指標，地方政府在實踐中創造了多種類型的指標流轉方式，這與國外的開發權交易相差不大。無論是為了平衡土地用途管制所導致的土地權利人之間的利益失衡，還是為了化解當前的土地爭議，抑或化解耕地保護與用地需求之間的矛盾、促進城鄉統籌發展，我國都有必要構建包括實地開發權、轉用開發權、市地開發權在內的開發權交易制度，讓土地權利人成為最終的交易主體，通過市場來發現各類開發權的價格。