英國基因改造作物與食品公共辯論：公民參與科技政策模式之評估

The UK’s Public Debate on GM Crops and Foods: Evaluation of the Model of Public Participation in Science and Technology Decision-Making

晚近公民參與受到歐洲、美國與新興民主國家的高度關注，學界嘗試建立各種評估參與模式的標準，以檢視其品質與成效。英國在2002-2003年間舉行「基因改造國家？公共辯論」（The GM Nation? Debate），採行多元的公民參與形式，包括：基礎討論工作坊、公開討論會、互動網站與深度焦點團體，針對基因改造科技爭議進行全國性討論，以作為政府在基改科技可能的應用與管制之參考。本文旨在針對公共辯論的參與過程與結果面進行評估，檢視公民參與過程、公共辯論對參與者與政策影響以及不同公民參與模式的成效，呈現此公共辯論的特殊性與侷限性，以作為台灣未來推動公民參與和審議民主的參考。本研究採取文件分析法並輔以深度訪談資料。研究發現基礎討論工作坊、深度焦點團體在過程評估上具較高成效；公開討論會、互動網站在過程評估之成效不理想；公共辯論對參與者具有提升其知識與能力的功效；政治菁英對於公民參與科技決策議題的論述轉變；對實際政策影響有限，卻開啟政府在後續科技決策上，更重視公共審議和參與管道。本文最後主張推動多元公民參與形式、建立「回溯上游參與」（upstream engagement）及強化行政課責機制以促進公共審議之推動。