中國大陸公眾參與政府績效管理的現狀與思考——以「民主評議政風行風」工作為例

Current Situation and Reflection of Public Participation in Government Performance Management in Mainland China: A Case Study of “Democratic Review of Administrative and Business Style”

當前中國大陸公眾參與政府績效管理的有效形式之一，就是「民主評議政風行風」。本文旨在通過對「民主評議政風行風」活動現狀的研究，提出完善行風評議中公眾參與的建議。從西方新公共管理運動的成功經驗看，政府績效管理必須以「顧客」為導向，以公眾滿意為標準，請公眾充分參與政府工作績效的評估。在中國大陸持續開展的「民主評議政風行風」活動中，主持活動的政府主管部門聘請「行評代表」，同時向「第三方」發放調查問卷，是這個活動中的兩種「公眾參與」形式。通過分別研究「民主評議政風行風」活動，及這個活動中的兩種公眾參與形式，可以看到，現在公眾參與的主體構成趨於多元化、科學化；評議對象和內容更加廣泛；評議形式更為多樣。現在行風評議工作，已經極大地促進了政府部門政風行風的轉變，但也在一定程度上存在一些問題。例如評議主體與被評對象資訊不夠對稱；「第三方」一定程度地被動參與、形式參與；「問卷調查表」設計不夠科學；「第三方」的構成職業比例不夠科學等問題。針對這些問題，建議進一步實施政務公開，加大政府工作的透明度；分類管理，增強「問卷調查表」的科學性和專業性；科學組織，提高「第三方」參與評議的能力；以「第三方」評議形式，促進政府專項工作的開展。