日本安全保障政策的靈活化與政權更迭（Emerging Flexibility of Japan’s Security Policy and Change of Government）

日本の安全保障政策の柔軟化と政権交代

日本的安全保障政策，有其嚴峻的政治對立結構的發展背景，並以長期缺乏變化，僅遵循前例的僵直性為特徵。然而近年來，其僵直性逐漸瓦解，開始展現靈活性。2022年底，岸田內閣發表大幅修正政策內容的決議，正是基於此變化脈絡而有的新定位。
本文指出日本安全保障政策的僵直性逐步瓦解，展現靈活性的論述，主要是根據「防衛計畫大綱」對於防衛預算的制約，以及與防衛能力相關的思維轉變為佐證，並確認該因素如何影響到防衛預算變化，進而探究轉變發生的關鍵要素。
本文主張，安全保障政策趨於靈活的轉變，無法單從政治面對立結構的改變充分說明，必須提出其他要素加以說明。
而該要素，正是受到政權更迭的影響所致。本文提出的假設是，有別於各政治勢力所屬的黨派特性或政策偏好，政權更迭本身對於安全保障政策的轉變，即可能具備一定程度影響力。
Based on severe political rivalry, Japan’s security policy has long been characterized by rigidity, in which there has been little change. However, this rigidity has gradually eroded and flexibility has emerged in recent years. This can be observed through the major policy changes that were made by the Kishida cabinet at the end of 2022.
This paper traces the changes in the easing of rigidity and the emergence of flexibility in Japan’s security policy mainly with changes of the constraints on defense spendings and concepts concerning defense capabilities, as appear in the National Defense Program Guidelines. The impact of these changes can be verified by focusing on the actual defense spending, and the factors that explain these changes are explored.
The results show that flexibility in security policies cannot be fully explained by changes in the structure of political opposition.
The auther proposes using the change of government as an important factor. In other words, apart from the partisanship and policy preferences of each political groups, this paper hypothesizes that the change of government itself may have an inherent impact on changes in security policy.

日本の安全保障政策は、厳しい政治的対立構造を背景として、長らく変化に乏しく前例踏襲的な、硬直性を特徴とするものであった。しかし近年、そうした硬直性は徐々に解消されて柔軟性が現れ始めている。2022年末に岸田内閣が決定した大幅な政策変更は、このような文脈上に位置づけられる。
本稿では、日本の安全保障政策をめぐる硬直性が緩和され柔軟化する変化を、主に「防衛計画の大綱」に表れる防衛費に対する制約および防衛力に関する考え方の変遷から確認し、その防衛政策と防衛費の推移への影響を中心に検討した上で、それらの変化を説明する要因を探る。その結果として、安全保障政策の柔軟化は、政治的対立構造の変化からは十分説明することができず、他の説明要因が必要となることを示す。
この説明要因として、政権交代の影響について検討する。各政治勢力の党派性や政策選好とは別に、政権交代自体が安全保障政策の変化に固有の影響を与える可能性があることを、仮説的に提示したい。