通權達變：美「中」戰略競逐下國際社會「一個中國政策」之觀察

To Act as The Occasion Requires: Observations on the International Community’s One China Policy Under U.S. - China Strategic Competition

美「中」戰略競逐加劇背景下，國際屢現各方主張「一個中國政策」不同於大陸「一個中國原則」之事例，大陸則迭次指責各方在虛化、掏空「一中原則」。爰此，本文檢視大陸與182個邦交國之建交公報中，涉及大陸政府地位及臺灣主權地位之定性內容變化，並觀察拜登就任後各方與臺公開互動要況。研究發現大陸透過建交公報累進增加「一中原則」內容及遵守要件，試圖限縮各方與臺灣交往。不過，大陸邦交國中僅有55國於建交公報中服膺中共「一中原則」，亦僅有27國「確認」或「承諾」不與臺灣發展官方關係，此顯係多數國家「一中政策」於法理上（de jure）與大陸「一中原則」不同之關鍵。同時，拜登就任至今各方與臺公開互動之458件案例，共涉53個國家，以美國最為積極。各方藉由與臺公開往來，展示「一中政策」樣貌，並凸顯於事實上（de facto）與大陸「一中原則」之落差。然而，各國多仍於各自原有「一中政策」架構內與臺交往，各國舉措不應被視為「一中政策」鬆動。