中共政治菁英甄補的布局與特色：從20大到「兩會」

The Characteristics and Arrangements of Political Elite Recruitment of the CPC: from the 20th Party Congress to the Two Sessions 2023

在中共以黨領政、以黨領軍的政治體制之下，其大幅度的人事更迭，從黨的全國代表大會開始，以迄新一屆全國人民代表大會及中國人民政治協商會議全國委員會兩項會議召開。中共20屆1中全會選出的領導層人事公布，與外界預判有所差距，引發震撼。本文以制度因素與非制度因素為指標，分析發現中共藉由「7上8下」的年齡限制、兩屆10年的有限任期制、循序漸進的升遷規律、培養隔代接班人等政治菁英甄補機制，克服威權政體難以完成的政治繼承/接班問題，和平完成兩次領導人的更替，讓高層權力交接逐步制度化。然而，習近平掌權以來，非但未完善這些規範，反而選擇性的改變或利用，製造諸多例外，延長自身任期，提拔親信，排除非習系人馬。顯示在威權體制下，穩定有序的權力轉移制度雖然得以建立，但難以長期鞏固。