政府購買養老服務的合同風險及其法律治理

The Contract Risk of Government Purchasing Elderly Service and Its Legal Governance

在我國人口老齡化與政府職能轉變的大背景下，政府購買養老服務越來越受地方政府推崇。審視當下政府購買養老服務合同，可清晰發現行政機關仍秉持著傳統的命令-控制邏輯，使合同在締結、履行和違約時均存在一定風險。究其原因，合同性質劃分的二元思維模式產生了根深蒂固的影響。對此，德國雙階理論提供了合同風險治理總體方案，通過行為約束架構指引和規范主體不當行為來分配風險;通過責任體系架構明確和懲罰不當行為來化解風險。在具體制度構建方面，可通過構建政府權力清單制度，完善合同爭議協商機制，明確不當行為法律責任，分別化解合同在締結、履行和違約階段的風險。在化解風險的同時，實現以社會力量調動養老服務購買積極性，推動政府職能的轉變。