論《行政處罰法》修改的基本立場

On the Basic Stand of Amending Administrative Punishment Law

修改《行政處罰法》，應當從法的規制目標、調控視角、規範結構、功能定位四個方面明確其基本立場。在規制目標上，《行政處罰法》需要回應風險社會的環境變遷，從單一走向多元，構建“以法律威懾為主，以風險預防為輔”的規範體系，增設風險預防原則，增加行政處罰類型，拓展行政處罰的目標預設；在調控視角上，應從相對人行為達到何種標準才能予以處罰的全新視角，為行政處罰權提供科學的啟動標準和運行法則，明確應受行政處罰行為的成立要件，創建應受行政處罰行為的概念條款和責任條款，搭建新的《行政處罰法》控權模型；在規範結構上，應考慮從程序法轉向實體法，將此次修法重心置於完善和創設實體法條款上，從而豐富《行政處罰法》的控權手段；在功能定位上，應進一步明確《行政處罰法》的總則角色，從提供行政處罰依據轉向統領行政處罰立法，旨在設計框架性規則，重點對行政處罰活動中的共性問題加以規定，從而保證《行政處罰法》的總論地位。