承包地“三權分置”政策入法的路徑與方案──以《農村土地承包法》的修改為中心

The Path and Plan for the Entry of the “Three Rights Separation” Policy into Law: From the perspective of revising Rural Land Contract Law

承包地“三權分置”政策人法勢在必行，而人法的路徑和方案有待進一步研究。此次以落實承包地“三權分置”政策為主要目標的《農村土地承包法》修正值得重視。選擇承包地“三權分置”政策人法的路徑需要融人法律而非政策植人；理想方案是進人民法典，現實方案是進人農村土地承包法；鑒於該政策涉及面廣，因此應對現行法進行大修而非小補。在確定承包地“三權分置”政策人法的路徑後，立法方案設計要注重立法體系的協調、立法制度的完善和立法技術的科學。在具體方案上，一是要做實集體所有權，創新其實現方式；二是保護農戶承包權，實現公平與效率之間的平衡；三是放活土地經營權，穩定預期以提高效率。