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台灣地區因為地理位置的關係,地處於太平洋地震帶和太平洋颱風侵襲的主要地區,近年又因極端降雨的機率增高,導致土石流頻傳,因而民眾受天然災害的威脅增大,台灣地區為全球發生複合型災害機率頗高的國家,台灣地區目前在都市計畫範圍內國土,其針對建築物及其影響環境範圍內較為缺乏完整的防災設施規劃,政府財力、人力頗為缺乏,且相關不動產產權問題複雜,因而推動完整的防災規劃進度緩慢,在都市更新過程中,民眾、開發商、政府官員均保持相左之思維,其會影響都市更新計劃與推動者之間關係與推動進度,導致進度緩慢,本文以防災型都市更新為前提,探討防災型都市更新推動時之影響因素中的民眾角度之議題,並以深入訪談方式分析建置相關防災型都市更新之問題點。前內政部長李鴻源曾於102時提出「防災型都市更新」規劃,並對防災型都市更新設計了「防災型都市更新評估指標表」,針對各類土地特性或用地取得方式之指標項目,據此評估是否須納入政府的都市更新計畫內,而都市更新乃是透過容積獎勵做為平衡實施者的開發成本,目前研議之防災型都市更新在災害考量上僅針對地質災害,聯合國氣候變遷跨政府委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)易言之,在全球天氣受氣候暖化的影響下,極端型氣候變化的(熱浪、豪大雨、乾旱、颱風強度等)發生機率將提高至近九成,亞熱帶地區的島嶼地區的極端日降雨量將平均增加10%~20%,氣候並將趨於兩極化且熱帶氣旋平率與強度加大,將來會加劇災害造成之影響(IPCC, 2007;IPCC, 2013),故防災型都市更新亦有其規畫的必要性。 |