從京華城容積爭議案審視台灣容積政策之結構性問題

容積管制係指基於容受力觀念下，某一地區於一定期間內，在維持其環境與生活品質的情況下，所能容納之最大人口數量，並就此最大人口量透過都市計畫管制策略，管制其土地開發之區位、時序、速度、總量與品質。基此，在都市計畫階段，容積管制係用以劃設土地使用分區，控管土地使用強度與密度，並進而控制建築發展，確保生活品質之重要手段。亦即，建築容積管制屬於土地使用分區管制之一環，都市實施容積管制的意義與目的乃在考量當地區之計畫人口、都市特性、發展現況及公共設施服務水準等因素，而訂定最適宜的土地發展強度，有效的控制都市環境及致力於都市計畫理念的達成。2016年1月7日監察院針對原唐榮鐵工廠土地使用計畫之細部計畫變更案（即京華城容積爭議案），以其迄今已逾5年仍未有具體審查結果，且就該計畫原基地容積率認定，存有重大疑義，嚴重損及民眾權益，均有違失，提案糾正台北市政府（以下簡稱北市府），1然京華城基地之容積率究為560%？抑或392%之爭議，則並未因糾正案而平息，雙方依舊各執一詞。2017年6月1日京華城股東自救會率領12家上市櫃公司在台北市議會門前抗議，要求台北市長柯文哲歸還560%的容積率，2同年6月8日監委依照職權，要求北市府官員赴院內進行質問，了解為何被糾正至今遲未改善。會後北市府副市長林榮欽表示「市府有條件支持560%的容積率」，3然此更引發京華城股東不滿，認為市府用整體開發綑綁京華城，同年8月1日至監察院再陳情，要求監委彈劾失職官員，4這使得京華城容積爭議案愈演愈烈。究問題癥結為何？此暫不論本案最終容積率為何？可肯定的是，政府所掌控都市容積的量，是開發商增加土地利用坪效及價值致富的主要關鍵，是以，都市容積不僅「夯」且人人「愛」。