行政處分‧行政行為的概念史與行政救濟法的課題

行政處分是指稱行政權的“公權力的行使”的典型行為形式的法令用語，行 政行為是與其大致同義的理論用語－－現代日本行政法教科書中幾乎無一例 外地做此說明。若從兩者在概念上大致同義，且均是行政法（學）中的基本 用語這一事實考慮，為避免無意義的混亂以及說明上的複雜，可以說最好統一使用其中一個概念。但一個奇妙的現象是，相對於學說依然固守行政行為這一用語的情況，今天的立法和實務仍只使用行政處分這一用語。這兩種用語為何難以融合，此間存在哪些理論乃至制度障礙，究竟為什麼在日本形成了兩個基本用語混用的局面呢？