城鎮化進程中入市集體經營性建設用地所有權歸屬及其與土地徵收制度的協調

The Ownership of Collective Land for Construction and Its Coordination with Land Expropriation System in the Process of Urbanization

城鎮化進程中，城市規劃區的集體土地應當經政府確權將土地所有權歸屬於國家，同時由集體取得建設用地的使用權，集體不得享有城市土地的所有權。集體經營性建設用地使用權入市與徵收之間會發生一定的衝突，解決衝突的根本措施是發揮市場對土地資源配置的決定作用，以土地使用權的市價作為徵收補償的標準。在此基礎上，允許集體享有經營性建設用地使用權入市優先權，但當集體怠於行使建設用地使用權入市權利害及公共利益的，政府應當徵收集體建設用地使用權；集體經營性建設用地使用權入市時，政府也有權優先受讓或者收儲。