以健康為名的不樂之捐？──菸品健康福利捐之課徵與法律性質初探

在「以健康之名」的訴求，國家的角色在朝向「保姆國家」靠攏的疑慮下，基於「為防制菸害，維護國民健康」之立法目的，我國菸害防制法，對於菸品課徵「菸品健康福利捐」，本文乃就菸品健康福利捐的制度設計與規範目的進行探究，其減少菸品消費之目的是否實現？而此舉增加財政收入的手段是否是一種「殘忍的慈悲」？基於吸菸者乃個人自由，將其行為「污名化」是否過當？均有疑義。次者，「菸品健康福利捐」的法律性質為何？其屬於公法上金錢給付義務的「稅捐」、「規費」、「受益費」或「特別公課」？經由立法過程的考察，立法者反而模糊混淆了其財政工具的屬性，國家運用「捐」的強制性，究竟如何？其正當性與合理性為何？最後，本文以為，「捐」仍屬於憲法上稅概念的一環，只是其具有補充性、附加性與臨時性。