論行政慣例的價值及其制度化路徑

Administrative Customs: Values and Approaches of Institutionalization

已存具體行政行為作為“典型案例”以及在此基礎之上形成的“慣例規則”，對後來相同情況的“異案”具體行政行為有拘束作用，在此，已存具體行政行為實質上起到了“規則”或“規範”的作用，這也是行政慣例制度在具體行政行為體系中的根基。在法律缺位或者自由裁量的情況下，睿智的執法者和司法者的慣常做法是到個案中尋找規則與尺度，這在崇尚判例和慣例的國家，基本上是法律人酌處問題的思維定勢。我國制度實踐中急需建立行政慣例確認、評析與修正、不循先例說明理由等制度，並將行政慣例納入行政審判依據體系。