分稅制下的財權集中配置:過程及其影響

財政危機促成了1978年以來的兩次財政改革。分散化導向的包乾制改革，激勵了地方的財政汲取動力，但合約式分成模式下的不確定因素，使改革沒有產生預期的效果。分稅制改革實現了財權的再集中，中央的財政能力得以充實。為了維持財政的自主性，在稅收分享機制外，地方政府努力尋求通過預算外收入和政府性債務提高財政能力。中央政府在維護法制統一的前提下，以規範化的思路去容納和整合地方的利益訴求。分稅制改革一定程度上促成了中央與地方之間的制度性妥協；財稅法律主義的理念，也得到了進一步的強化。