稅權集中的形成及其強化—考察近20年的稅收規範性檔

分稅制改革確立了稅權集中在中央的基本原則:按稅種劃分中央和地方的預算收入，因此，地方財力由地方自有財力以及上級政府的稅收返還和轉移支付構成，中央通過財政轉移支付來促進全國的基本公共服務均等化。自此，稅權持續向中央集中。稅費改革後，非稅收入也逐漸納入預算管理，同時，事權卻不斷向地方分散。中央既要抑制地方要求分享稅權的衝動，又必須在稅收立法時適度兼顧地方稅收利益訴求。考察國務院、中央財稅主管部門和地方政府近20年制定的稅收規範性檔，不難發現其中隱含的稅權集中的形成及其強化軌跡。