土地徵收補償市價查估與估價專業判斷餘地【月旦時論】

Market Value Appraisal and the Scope of Professional Judgment in Land Expropriation Compensation

按土地徵收條例第30條第1項所稱「徵收當期之市價」之意涵，依徵收細則第30條第1項規定，係指徵收公告期滿次日起算第15日經地價評議委員會評定之當期市價。則從「文義解釋法」之視角言，被徵收地所在地直轄市或縣（市）主管（地政）機關應於該日決定（確認）被徵收地之補償市價，固有所據。然而土地徵收之內容係由一系列之行政行為（處分）所組成者，其包括徵收之申請、核准與實施三大階段。需用土地人於向內政部申請徵收土地時，必須擬具計畫書，依據同條例第13條之1第1項第16款規定，「應需補償金額（作者按：市價補償屬之）總數及其分配」為法定應載明之事項，則依時間邏輯觀點以論，該市價補償數額早於需用土地人申請報核徵收計畫書時，應屬「已決定」者，而非遲至徵收計畫書被「核准」或「公告期滿」之時間點。是故土地徵收計畫書之申請報核（市價補償數額之估算）及其核准公告（市價補償數額之確定）存有時間落差。