政府採購法上之採購行為應否適用雙階理論──以最高行政法院112年度大字第2號行政裁定所涉事實為例   全文下載

政府採購法上之採購行為應否適用雙階理論，亦即：對於招標、審標、決標等訂約前之採購行為，認為是行政處分、涉及公法爭議，訂約（後）之行為則為私法關係、私法爭議？雖然司法實務較早見解有認為整個採購程序屬私法上之法律關係。後來則改所謂的雙階理論，此亦為本件最高行政法所示見解的前提。惟吾人若從比較德國法上的觀點出發，將適用政府採購法的招標程序、和其後之締約／履約程序，理解為是一個私法關係，應當是更符合向來對公／私法關係的區分的標準，這也可以避免過度擬制與法律關係不必要的繁複、盡可能地維繫法律上價值判斷上的一致與避免輕重失衡，有助於現行法的解釋適用與將來修法的適當參考。