論私人參與國家機關之資訊蒐集活動——以線民之遴選應用及電信業者之協力義務為中心

A Study of Private Participation in the Information Collection by Government- Focusing on Citizen- Informants Application and the Obligation of Telecommunication Service Providers

本文以線民之遴選運用及電信業者之協力義務為例，探討私人參與國家機關資訊蒐集活動之容許性及其相關之法律問題。在民營化的浪潮下，干預行政任務之履行雖然可以採取公私協力合作之模式為之，但仍有一定之界限。就此而言，國家任務中具有「權力獨占」性質者，乃「國家保留」事項，在以公私協力合作之方式履行時，充其量僅能採取功能民營化之模式，而不得進一步成為實質民營化。無論是線民之遴選運用抑或電信業者之協力義務，均無違反以上之民營化界限。國家若透過強制方式，要求私人參與國家任務之履行，必須遵守法律保留原則、比例原則等法治國家之要求，尤其在費用負擔的部分，不得對人民造成過度之干預。