高雄市做為東亞人權軸心城市之探討

The Study of Kaohsiung City as the Core Human Rights City in East Asia

高雄市在臺灣以及亞洲城市的民主轉型與人權發展過程中，除了具有不可抹滅的重要歷史意義外，放眼東亞各國城市的發展經驗，要找到與高雄市有相同的城市發展歷史背景者，誠屬不易。2009年高雄市人權委員會的設立，揭櫫高雄市是以具有普世價值的人權作為施政的核心。在這樣的施政理念下，人權是基本價值、決策工具及社會最大公約數，而政府治理的品質則視人權價值的實踐程度而定。因此，城市的願景與展望必然須植基於人權質感、公共安全與永續發展。高雄市的城市願景在於「海洋首都、世紀領航」，而據此設定出具有特色的發展主軸。因此，根據SWOT的策略分析，高雄市可以在現有的歷史背景上，作為台灣的「次都」，就人權城市議題的發揮，使高雄市發展為東亞的人權中心。城市的競爭隨著全球化的進程漸次白熱化，城市的進步與發展，並非只有依賴政治的「硬實力」才能展現，高雄市可以站在歷史經驗的高度，發揮人權的「軟實力」，依據聯合國人權城市方案的架構，在人權的基礎上開發一個新的政治文化新中心，高雄市足以成為東亞人權軸心城市的另類首都。

Within the context of urban modernization and globalization, the evolution of leading cities depends not only on the so-called “hard power” but also the “soft power”. Kaohsiung City, Taiwan’s sub-capital and second largest city located in the south of this island, has been experiencing a unique route of urbanization, democratization, and human rights reform unique in East Asia. In 2009, Kaohsiung City government formally established a Human Rights Commission committed to the universal human rights values. Based on the SWOT analysis, this article argues, Kaohsiung City will lead the way to a new political culture center in East Asia by carrying out the United Nations human rights city project.