中美貿易戰與全球供應鏈重組──跨境補貼與WTO補貼規範之挑戰

貿易戰不僅重塑了美中兩國的雙邊貿易關係，更透過全球價值鏈產生顯著之外溢效應，促使生產活動向第三國轉移，進而引發供應鏈重組與貿易流向變動的現象。在此背景下，企業透過轉投資、委外生產及產地轉換等方式，將原本位於中國之產能移轉至東南亞等地區，使跨境補貼問題日益浮現。特別是在歐美的反補貼調查中，是否及如何將中國所提供之補貼歸屬於第三國生產者，已成為制度上之核心爭議。本文以中美貿易戰之供應鏈外溢為出發點，分析跨境補貼在當前貿易體系中的運作樣態，並檢視美國商務部於相關反補貼案件中所採取之歸屬與利益認定方法。此外，本文亦一併探討該等實務發展與WTO《補貼暨平衡稅措施協定》中之「財務補助」與「利益」要件之關係，並評估其與WTO既有法理（包括轉嫁原則及國家行為歸屬原則）之關係及相容性。本文認為，現行WTO補貼規範主要建構於單一國家提供補貼之假設，尚難充分回應供應鏈跨國化所帶來之規範落差。隨著貿易戰所引發之產業轉移與政策外溢，跨境補貼將成為未來貿易救濟法制的重要爭點，亦對現行多邊貿易體系之穩定性與可預測性構成挑戰。