行政法裁判精選──誠實信用原則於行政法之發展（之九）──懲戒權之行使期間、類推適用與權利失效（上）

本專題前期分析行政機關行政容忍於先、復又採取措施於後，是否違反誠信原則之問題時，略論行政機關之權限可能因時效經過而消滅，亦可能於特定條件下喪失效力（權利失效），顯示源於民法之權利失效理論為誠信原則的內涵之一，亦得適用於公法領域。是以，行政法院對於權利失效（理論）之法律見解及其運用之實務案型，自屬誠信原則於行政法之發展所應探索的問題領域。緣此，筆者以「權利失效」為關鍵詞搜尋相關裁判，發現於專門職業人員懲戒處分所生行政爭訟事件中2，行政法院常「基於『權利失效法理』」推導出行政法院應類推適用專門職業人員懲戒權時效規定之論斷，其不僅涉及「權利失效」暨誠信原則的意旨及其運用，更關乎懲戒權之法律性質及裁罰權時效相關規定之適用等重要行政法基礎課題，值得研究。本期先以一則近期判決為例，試解析之。為使讀者掌握判決所涉問題爭點與脈絡，特將思考構造，簡示於先：
（一）懲戒權（處分）的法律性質為何？是否為裁罰權之行使？
（二）懲戒處分是否適用行政罰法？
1.是，理由為何？
2.否，理由為何？
（三）懲戒權之行使是否應有期間之限制？
1.是，理由為何？
2.否，理由為何？
（四）懲戒權之行使期間，法律未規定時，應如何處理？
1.類推適用時效規定？理由為何？如何類推？
2.基於權利失效法理？理由為何？要件為何？