論原住民族諮商同意參與程序中多數決與關係部落認定之爭議

近年關於原住民族諮商同意參與程序的法律爭議，大致可分為「是否」及「如何」踐行諮商同意參與程序兩種。後者在涉及複數關係部落的開發案中，實務上經常出現「關係部落多數決」是否剝奪少數意見部落的自主權，以及如何「認定關係部落」的前置爭議，在在凸顯現行法制不夠完備的問題。本文嘗試透過案例說明、現行法的分析、法院實務見解的整理，並介紹國際上自由事前知情同意（FPIC）原則的實行過程，以釐清問題脈絡並找出足以保障原住民族或部落自主權的解決方法。另外，近來有法院見解指出現行《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》有違反法律保留之嫌，主管機關原住民族委員會也在114年4月2日預告修正「諮商取得原住民族部落同意參與辦法」，本文也針對草案一併加以評析，並提出若干建議。