我國憲法架構下之緊急權

2020年初席捲全球的Covid-19疫情，在2021年5月開始於全臺延燒，為防堵疫情於社區傳播及採取適切因應措施，中央流行疫情指揮中心（下稱「指揮中心」）依據立法院2020年2月25日公布之嚴重特殊傳染性肺炎防治及紆困振興特別條例（下稱「特別條例」）第7條規定：「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施。」之授權，於2021年1月21日公布「疫情警戒標準及因應事項」，5月19日宣布全國所有縣市疫情警戒提升至該標準所列第3級，並公布該級警戒區內相關防疫指引，像是：一、外出應全程佩戴口罩，一經查獲有違反情事，不再勸導，逕予開罰。二、經公告應關閉的休閒娛樂場所，將嚴查不得營業，並對違法營業的業者、現場執業人員、消費及聚會者，依法分別裁罰。三、關閉休閒娛樂場、觀展觀賽場所及教育學習場域。四、停止室內5人以上、室外10人以上之聚會（同住者不計），並避免不必要移動、活動或集會。而後續因應疫情情況變化，又動態增加或調整相關防疫措施的內容。試問：此種由法律特別授權設置之機關，經由措施法之授權，自行制定公布相關一般性措施，究竟屬於憲法上法治國原則下的常態？或是憲法緊急權之行使？