「中國─額外關稅案」小組報告：美初嘗上訴機構崩壞之惡果

美國前總統川普於2018年根據美國1962年「貿易擴張法」第232條規定對進口鋼鋁徵收額外關稅，引發許多世貿組織會員之指責以及一連串控訴美國之案件。其中，中國、歐盟、墨西哥、加拿大及土耳其等會員甚至不待爭端解決結果，即逕行採取自力救濟手段，因而又遭美國反訴。今（2023）年8月16日，「中國－－額外關稅案」之小組報告出爐，小組認定中國對美採取的報復措施不符世貿組織規則。值得注意的是，美國過去曾多次在被控訴之案件中，主張其對鋼鋁課徵額外關稅乃是《關稅暨貿易總協定》的國家安全例外，但皆告失利；本案是首度有小組承認其措施係為國家安全目的，可謂重大勝利。然而因為中國亦仿效美國，即使上訴機構已經停擺，仍對自身敗訴的小組報告提出上訴，而使本報告無法終局確定，於是美國也終於感受到爭端解決體系失能所帶來之挫折感。本文對於此挫折感是否會改變美國在爭端解決體系改革方面的立場，持保留看法。