初探WTO爭端解決機構對於國家安全例外之審查基準——以俄羅斯過境轉運案小組報告為核心

世界貿易組織於今（2019）年4月5日公布「俄羅斯—過境轉運案」爭端解決小組報告。「俄羅斯—過境轉運案」為WTO爭端解決小組首次針對國家安全例外之爭端，是否具有管轄權問題作出裁決的案件。俄羅斯主張其若干轉運禁令係基於保護其國家之重大安全利益所必要，欲透過GATT 1994第21條第（b）款第（iii）目取得正當性。此國家安全例外條款於條文解釋，以及在可能的適用方面，均引起諸多爭議，而爭議主要聚焦於小組對於國家安全例外條款是否具有管轄權，以及援引國採取措施的裁量空間。經本案小組逐步分析後，小組認為其對於國家安全例外的爭端確實具有管轄權，且俄羅斯系爭措施確實符合該條文之要件。有鑑於學者對該國家安全例外條款有諸多臆測與討論，本文將詳細介紹「俄羅斯—過境轉運案」中小組如何解釋第21條第（b）款第（iii）目，以及過往學界針對國家安全例外條款所為之不同分析，進而簡要比較本案小組對第21條第（b）款第（iii）目的解釋，與學界所提之分析之異同。