從土地利用政策法規演變看國土計畫

土地為自然資源之母，幾乎大部分的自然資源都需在土地的呵護下生長，人亦為如此。早期人類面對這片土地，並未有何所謂的土地利用政策，亦不需有何土地利用政策，因為他們把土地當能孕育自己的母親，去照顧與尊敬，也就是說，土地孕育大地上所有的生物，所有的物種亦依循土地自然運作的法則，進行生存所需的活動，這樣的土地利用模式是一種被動且受自然約束的方式，鮮少有逾越物種生存條件，而導致脫序現象發生。