日本參與TPP談判的政治經濟學及五大「神聖領域」關鍵農業議題

「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP）是美國在亞太地區所倡導的大型區域經濟整合協定，從政治經濟學的角度而言，日本加入「跨太平洋夥伴協定」談判有助於其國際及區域的FTA經濟戰略觀，以實現其在亞洲的外交結盟與政治功能。但反對最深的主力還是來自於國內的利益團體，其中影響最大的就是利益團體「農協」（JA）、官僚與農林族議員所形成的鐵三角，也就是過去左右日本政壇的「稻米政治」與「農業政治」。過去也因為農協等農業力量的堅持農業保護，使得日本無法展開農業改革，也導致日本在FTA談判中無法獲得更深且進一步的自由化。然而，由於安倍晉三在2015年初進行大幅度農業政策改革，尤其是針對農協祭出的徹底翻轉性改革，使得日本農業改革的曙光乍現。此種改革究竟因為國內本身的驅力，抑或在TPP農業談判前不得不作的調整前置作業，值得探究。
自2013年3月15日日本宣布加入TPP談判以來，其農業議題成為TPP中重要的僵持點（sticking points），包括敏感產品的排除與關稅配額等壁壘，都與美國及其他國家如紐西蘭無法達成共識，因而在2014年4月底歐巴馬訪亞洲的日本之行中，依舊各持己見毫無進展，使歐巴馬藉由TPP作為亞洲再平衡策略的期待落空，鎩羽而歸。雖然在2015年6月有利TPP談判的貿易授權法案已通過，但這些敏感產品議題的談判究竟在TPP中扮演何種角色，而各國紛歧立場的複雜度如何？是否影響TPP實施前景與日本農業的未來？
因此，本文將首先探討日本FTA策略的源起、區域內巨型FTA（mega-FTA）的利弊評估，與參與TPP對日本政治經濟與外交的重要性，例如TPP有助於安倍經濟學中第三支箭「結構性改革」。其次，對於日本而言，最重要與關鍵的癥結點在於農業談判，國內對於藉由TPP來推動農業改革其意見不一，安倍晉三於2015年提出對於農協大刀闊斧的改革，其動機與影響為何？再次，雖然有上述改革的起步，但在國際層次的TPP農業議題談判中，日本仍有五大不可開放的「神聖領域」，所牽涉談判會員國家間的紛歧立場與議題本身的複雜性使得日本在TPP農業議題談判中更增添難度。TPP成員國已在2015年10月5日達成協議，但日本在農業議題上的改革、折衝與過程，值得作為借鏡。