回顧台灣警察法學（制）的發展──兼評具里程碑意義的司法院釋字第166號解釋

台灣在動員戡亂（1947.7-1991.5.1）與軍事戒嚴（1949.5.20-1987.7.15）交疊的長期非常態憲政體制下，夾纏於刑事與行政法領域而與統治權關係密切的警察法學（制）之指導理念或核心規範，大都受到威權統治者意志的嚴格制約，同時亦隨著當政者對「國家安全」、「社會秩序」、「公共安寧」等抽象概念詮釋走向而擺盪，故其內涵大多難契合現代自由、民主、法治、人權的憲政理念。所幸，隨政治、經濟、社會、文化層面的逐步開放，以及全球化的衝擊，才逐漸步上今日之正軌。本文首先將該起伏跌宕的演進分為威權統治、民主轉型及民主鞏固三個階段，並扼要勾勒之。
其次，在前揭演進過程中，司法院大法官有關警察法的解釋，大多扮演導正與促進的角色，本文僅擇公布於威權統治時期的釋字第166號解釋（民國69.11.7），回顧並評釋之。因為，它是使作為控制社會治安利器與工具的「違警罰法」，轉化為「社會秩序維護法」（民國80.6.29公布施行）的關鍵性解釋之一，係使警察法學（制）能進入民主轉型時期而具里程碑意義的解釋。如今，台灣警察法制的發展雖也來到民主鞏固時期，卻逢世界民主制度普遍遭到極權與民粹主義逆襲的時刻，回顧並檢視前揭解釋，至盼能有避免重蹈歷史覆轍的警示意義。