制定《兩岸協議監督條例》決策過程之先期研究

Academic Publications A Premiliary Research of the Decision-making Process for“Cross-Strait Agreement Supervisory Act”

新政府為持續推進兩岸關係及經濟發展所需，宣示將《兩岸協議監督條例》之立法列入年度優先法案，展現推動兩岸簽署協議法制化之企圖；鑑於先前兩岸為簽署服務貿易協議而引發重大爭議，衝擊內部團結與兩岸關係發展，故須儘速預先做好法規、制度、行銷等政策規劃及風險管理，避免如前再度引發重大危機。依此，本文根據資料及文獻分析法，在政策規劃及風險管理架構下，確立爭議問題、利害關係人及價值得失評估，確立政策目標，並提供可行的政策建議、制度設計。 首先進行政府特性及內外環境SWOT 分析，釐清制定該《條例》之優劣勢、機會與威脅，找出政策問題所在，並依照政策規劃及風險管理步驟，預擬因應對策，包括調整法規及相關制度，確立立法院審議程序；進一步強化公民參與，避免黑箱決策批評；精進政策行銷與宣傳，爭取政策認同；強化機關橫向聯繫及共識，力求口徑及步伐一致；降低風險機率及衝擊，避免朝野對立、民意反彈、危害國家安全，以順利完成立法。推動該《條例》已具迫切性，所謂「凡事豫則立、不豫則廢」，值此兩岸關係及內外情勢更趨複雜之際，應儘速完成預先部署，才能化風險為機會、扭危機為轉機！