再論「捷運開發區」徵收地價補償──以捷運萬大─中和─樹林線機廠用地為中心

被告新北市政府（以下簡稱被告）續以「捷運開發區」屬都市計畫內「土地使用分區」性質；且認該經由法定程序所形成的容積率，在「開發前未發生」之見解，聯結土地徵收補償市價查估辦法第20條第5項規定，採以變更前財產權內容為補償基準，續為該徵收補償處分為合法性辯護，提起上訴。惟該類以「重大交通建設」聯結「土地開發以達有效利用土地資源」型態，持續許多爭議。本案事業興辦期間，適逢大法官會議釋字732號及743號解釋，確定該類事業興辦應有之法律價值框架，惟交通部（即交通事業主管機關）基此所調整行政程序及解釋，為利續為移轉第三人以籌措建設經費目的，不無背離上述所揭示法律價值框架；而行政院於「大眾捷運法」修法草案確定「得移轉私有」以籌措經費目的後，將「捷運開發區」回歸至交通事業所必需之用詞，此舉足顯行政部門自陷「自為反言」之疑義。故本文擬就該事業興辦行政程序及其所為法律解釋形成之具體處分，檢視其是否合於現行正當法律程序及實體法規定，以為原告權利救濟之參考。