半總統制下的無黨籍閣員：任命與立法行為

Non-partisan Ministers in Semi-Presidential Democracies: Appointment and Legislative Behavior

就憲政體制類型而言，議會內閣制的運作是以政黨政治為基礎，國會運作與組閣都是以政黨為平台，因此對於無黨籍閣員的研究，在內閣制國家必然有其意義，許多歐陸採用內閣制的國家，學術研究上對於無黨籍閣員的關懷也是一個重要的議題。半總統制既然具有一部分議會內閣制的元素，因此無黨籍閣員在半總統制的研究中，也應該值得探究。在既有的若干研究中指出，憲政類型是決定民主政府中無黨籍閣員變化的關鍵因素。一般來說，直選且具有實權的總統，有較高的機率任命無黨籍閣員。本文以半總統制中的無黨籍閣員為核心，討論無黨籍閣員的任命與總統權力與其他憲政因素的關係，並探討台灣的無黨籍閣員是否具有立法行為研究上特別的意涵。研究結果發現，總統權力越強、人事權越獨立的半總統制，無黨籍閣員的任命機率越高；而半總統制國家中，新興民主也比老牌民主有較高的機率任命半總統制。在台灣的部分，同黨的一致政府有較高的無黨籍閣員，且有逐漸增加的趨勢。但就立法行為來看，法案的提案或是通過的比例，無黨籍閣員並沒有與黨籍閣員有顯著的差異。對未來研究而言，無黨籍閣員作為政黨與憲政體制的研究，仍有值得探索其他議題的價值，例如內閣穩定度、預算分配等議題。

"According to the constitutional characteristics of parliamentary system, political parties are main actors when forming a government. Non-partisan ministers are therefore an important issue when we care about government formation and constitutional operation especially in Europe. Semi-presidential system is an intermediate regime between a presidential and a parliamentary regime. Research on non-partisan ministers in semi-presidential system should be also concerned. Some existing researches point out, the constitutional norms are key factors if non-partisan minister could be appointed. Non-partisan ministers may have a higher chance of being appointed by a strong and powerful president. This paper focus on non-partisan ministers under semi-presidential system. The focus is on exploring the reasons for the appointment of non-partisan minister. Otherwise, I will also discuss the legislative behavior of non-partisan ministers in Taiwan."