憲法政策不得公投？從公投法第2條第2項第3款談起

直接民主，作為間接民主的輔助機制，必須精準地加以定位；在後民主時代，必須正視「傳統直接民主模式」帶來之反民主效果，然直接民主不可廢，必須設法去除其弊，使其發揮應有效用。解方在於：融合論爭與審議的民主形式，更多「政治的」過程，而非僅追求最狹義法律形式定義上的「政治」，而此正為間接民主的侷限。透過直接民主，試圖呈現「政治的」結果，建構出相對具體的規範指向，但同時留任間接民主在此前提下的形成可能性。此既能一解間接與直接民主之弊，復能結合兩者之優勢，同時符合後民主時代之環境與條件。公投法第2條第2項第3款之創制或複決重大政策，正好是如此思維下的典型公投；針對制憲基金會之推動制憲公投案，中選會所據理由，不僅法律上有誤，錯將重大政策僅侷限於立法政策，所謂限於立法權限範圍內，無法涵蓋憲法政策，且錯失前述思考基礎上之公投正當性與功能。