愛爾蘭的跨境合作：以多層次治理模式分析

Cross-border Cooperation between the Ireland Republic and the Northern Ireland: An Analysis under Multi-level Governance (MLG) Model

歐盟區域政策之整體目標是讓歐洲公民社會理想早日達成。其基本方針與手段為：第一、以「區域委員會」（Committee of the Regions，簡稱CoR）遂行歐盟多層次治理體系(Multi-level governance)的實質和象徵性功能；第二、強化歐盟治理的下層結構－「歐洲區域」(Euregions)，加速歐洲統合之深化與廣化。本文主要探討「愛爾蘭／英國（北愛爾蘭）邊界區域」(Ireland/UK Border Region)之跨境合作，據以探討歐洲區域在歐盟治理模式中的角色分析。在實證研究中，本文發現雙方的合作關係確已提升，但其中主要仍受英國和愛爾蘭雙邊政治主導，是一種傳統的「政府間」(intergovernmental)互動模式，而非受「超國家」(supranational)的原則所影響。雖然透過歐盟執委會和雙方共同成立的許多新的行政單位，努力促進多層治理模式在雙方政治、經濟與社會整合過程中的正面角色，但實際成效仍有待更多的研究佐證。在合作過程中，建立一種結合地方、中央和歐盟因素的混合式誘因系統，是跨境合作的基本需求，但這種多角策略應該會是一種跨政府而非多層次的決策程序。

EU；European integration；multi-level governance；cross-border cooperation；Anglo-Irish relations