送達效力與救濟途徑之探討──評臺北高等行政法院106年度訴字第1796號判決

某甲臺灣男與某乙女（原告）中國大陸人士於1999年結婚，並於2009年12月9日由移民署核發依親居留證及多次出入境證在案，經展期後效期至2017年6月8日為止。嗣原告配偶甲提出離婚訴訟，2015年6月30日經臺北地方法院民事判決雙方離婚並確定，並於2015年9月17日辦妥離婚登記。移民署查知原告離婚乙事，即依大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法第14條第2項第1款「申請依親居留原因消失」規定，於2015年10月28日處分書（下稱「處分1」）廢止前核發與原告之居留許可並註銷居留證，並於處分書附註欄告知原告依系爭許可辦法第45條第1款（撤銷或廢止其依親居留許可）辦理出境事宜，該處分1送達原告配偶居住地臺北市福興路。惟原告並未出境，迨2017年1月23日出境時，經移民署告知有逾期停留（437天）情事（但仍在核發展期期間內），並依兩岸人民關係條例第87條之1規定，處原告最高罰鍰新臺幣1萬元（下稱「處分2」）。原告不服上述兩處分，向內政部提起訴願，經訴願駁回後，向臺北高等行政法院提起訴訟。原告訴之聲明有二，其一，確認原處分1（廢止居留處分）違法而提起確認之訴，理由為，因原告起訴前，該處分1未合法送達，並未知悉原處分1的存在，起訴前無從提起撤銷之訴，而改提確認之訴，其二，請求撤銷訴願決定及原處分2（罰鍰決定）。