行政法院是否還有明天──評釋字第758號解釋

我國關於行政訴訟與民事訴訟之審判，依現行法律之規定，係採司法二元訴訟制度，將性質不同之訴訟事件，基於專業及效率之考量，劃分由不同體系之法院審判。而人民提起訴訟究應向行政法院或普通法院為之，係取決於訴訟標的之法律關係究為公法或私法。然問題乃為，此訴訟標的之法律關係究為公法或私法，應如何認定？係以該事件之原告所主張訴訟標的法律關係之法律依據為準？抑或係依該事件本質，有無涉及到公權力行使之公法行為來判斷？此於當事人涉及到國家或地方自治團體之公法人時，尤為複雜。因國家或地方自治團體行使公權力之公法行為所生之爭執，訴訟標的之法律關係乃為公法關係，應歸行政法院；反之，因國家或地方自治團體未行使公權力之私法行為所生之爭執，訴訟標的之法律關係厥為私法關係，應由普通法院審理。於現行法仍然採行公、私法之區分論及司法二元制之前提下，上開見解較符合行政法院及普通法院組織上專業分工之目的，本文認為應屬可採。依此，本件解釋之意旨，與釋字第540號解釋之內容有所不同，是否妥適，實容有商榷之餘地。