「媒體壟斷防制與多元維護法」草案「媒金分離」條款評析──法政策與合憲性的考察

國家通訊傳播委員會(NCC)2017年年中提出新版的「媒體壟斷防制與多元維護法」草案。其中，為確保媒體對經濟秩序之監督功能，避免金融集團挾資金優勢，對媒體產業形成不公平競爭的條件與環境，造成箝制媒體言論方向與內容及言論集中化情形，草案特別將「媒金分離」（金融業者不得經營媒體）納入反媒體壟斷管制的範圍；並進一步將此一條款溯及規範至2006年以後的媒金結合。本文一方面從法政策的面向，分析「媒金分離」規範在整個反媒體壟斷法制中的正、反意涵；二方面也以憲法上法治國相關原理原則作為基準，檢驗草案中「媒金分離」規範內容的合憲性。透過法律政策與以及憲法原則的雙重檢討，本文以為，政府欲將「媒金分離」作為通訊傳播法制的一項當為要求，固無不可，但政治部門必須擔負起高度的舉證說理義務；然無論如何，草案將「媒金分離」規範溯及既往至特定時間點的作法，則將使本條款實質上成為「個案法」，難以通過合憲性的檢驗。