聯合國決議與國內法的關係－－評析Kadi and Al Barakaat v. Council of the European Union and Commission of the European Communities案

為打擊恐怖主義的猖獗，聯合國安全理事會（下稱「安理會」）通過一系列的決議，要求所有會員國凍結經安理會制裁委員會（Sanctions Committee of the Security Council）認定係與賓拉登、蓋達組織或塔利班（Al-Qaeda or the Taliban）有連結關係之個人或團體以直接或間接控制之基金與其他財產。為執行此等決議，歐洲聯盟（下稱「歐盟」）理事會基於共同外交與安全政策架構通過881／2002規章（Regulation）。原告Kadi等名列此規章之附件中，其財產受到凍結後即向歐盟初審法院（Court of First Instance）提起撤銷之訴，主張系爭規章違犯基本權保障中有關財產權與防禦權（rights of defence）之保障。初審法院基於聯合國會員國應遵守安理會之決議以及聯合國憲章之效力優先於歐洲共同體法之理由，駁回訴訟。Kadi續向歐洲法院（European Court of Justice）提起上訴。歐洲法院同意上訴人有關基本權遭受歐盟規章侵害之理由，廢棄初審法院之判決並撤銷系爭規章之效力。