從華固新天地仲裁案看國有非公用土地標租地上權之困境

以招標設定地上權方式釋出土地使用權，引進民間資金開發利用，為近年來活化公有土地的主要模式。綜觀我國公有土地設定地上權之發展歷程，在早期多半具有政策目的，而近幾十年來，公有土地設定地上權則主要可分為二種型態，其一為一般招標設定地上權模式；其二為依促進民間參與公共建設法下設定地上權之開發模式。其中有關招標設定地上權部分，據財政部國有財產署（下稱國產署）統計，2010年至2018年國有非公用土地招標設定地上權案，已標脫者計93件，面積約24.52公頃，脫標率31％，標脫權利金總額計376億5,594萬元，2018年租金總額計2億4萬餘元，不僅活化公有土地，對挹注國庫更是收入匪淺，使得公有土地招標設定地上權模式儼然已為時勢所趨。